今天是

南疆地区邮政业发展十三五规划

    2017-08-21

     

  十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局,实现新疆社会稳定和长治久安的关键时期,是建设好丝绸之路经济带核心区的重要时期。邮政业是国家重要的社会公用事业,是服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,也是物流领域的先导产业。加快南疆邮政业发展,对于更好地服务南疆地区生产、普惠民生、扩大社会需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展和推进南疆社会经济转型升级具有重要意义。为将南疆地区邮政业建成与小康社会相适应的现代产业,按照《国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家邮政业发展“十三五”规划》、《新疆国民经济和社会发展“十三五”规划》、《新疆邮政业发展“十三五”规划》要求,结合南疆地区邮政业发展实际情况,编制《南疆邮政业发展“十三五”规划》。  

  一、现状与形势 

  “十二五”期间,在自治区党委、人民政府和自治区邮政管理局的正确领导下,在南疆各地州相关部门的大力支持下,在南疆社会各界关心下,南疆地区邮政业改革与发展实现了历史性突破,在繁荣区域经济、调整产业结构、加速商品流通、促进居民消费、便利社会生活等领域发挥了重要的基础性作用。 

  (一)“十二五”回顾 

  1.邮政体制改革得到深化 

  随着邮政体制改革的深化和继续,根据国务院关于完善省级以下邮政监管体制工作总体部署,在国家邮政局和自治区邮政管理局的指导下,在南疆各级政府部门的关怀下,自2012年底和2013年初,巴音郭楞蒙古自治州(简称巴州)邮政管理局、和田地区邮政管理局、阿克苏地区邮政管理局、克孜勒苏柯尔克孜自治州(简称克州)邮政管理局和喀什地区邮政管理局相继正式挂牌成立,负责对南疆地区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。2014年,南疆各邮政公司更名挂牌相继完成,邮政体制改革得到深化 

  2.邮政市场规模快速扩大 

  十二五期间,社会对邮政服务的整体需求不断增加,业务总量、业务收入保持快速增长,邮政业规模进一步扩大。2015年,南疆邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成6.9亿元,年均增长16.7%;邮政行业业务总量累计完成4.9亿元,年均增长14.7%。其中,快递业务量累计完成748.3万件,年均增长31.7%,快递业务收入累计完成24761.9万元,年均增长35%。快递支撑网络零售交易规模突破10.5亿元。 

  3.普遍服务能力稳步提升 

  “十二五”期间,南疆地区通过空白乡镇局所补建、西部和农村地区邮政普遍服务网点改造等措施不断加强邮政基础设施建设,通过加强运能投入和不断优化网络布局等手段不断提升邮政普遍服务能力,基本形成了以汽车、火车为主,自办与委办相结合覆盖全部南疆地区的邮政服务网络体系。截至2015年底,国家下达的“十二五”时期南疆补建空白乡镇邮政局所工作任务已全部完成,南疆地区邮政普遍服务网点达656个,其中城市网点127个、乡镇网点522个;邮政便民服务站111个,邮政代投点154个;挂牌村邮站和挂箱村邮站累计达4987个;干线运输车辆170辆。 

  4.快递服务能力稳步加强 

  “十二五”期间,南疆地区快递服务取得了高速发展,快递网络和基础设施建设不断加快。2015年底,南疆快递企业服务网络覆盖全地州及90%以上的县市,入驻顺丰、申通、、中通、圆通、韵达等快递品牌,快递企业及其分支机构达到724个,并开始向交通便利、人口集中的乡镇延伸。快递服务网点达到691个,地州际快件分拨中心、处理中心超过28个。 

  5.行业监管初见成效 

  2012年底南疆各地州邮政管理局相继成立以来,行业监管体系不断完善,监管工作得到进一步加强。重点推进了空白乡镇邮政局所补建工作并顺利完成补建工作任务,扎实推进城镇居民楼房信报箱建设工作并取得突破。开展普遍服务和特殊服务专项检查和开展快递企业旺季服务保障专项检查,督促企业增强责任意识,提高服务质量和水平;积极引导快递企业向下发展,延伸快递服务网络,惠及民生。强化行业安全监管,扎实开展行业安全检查,督促企业落实安全生产主体责任;加强与南疆各地州公安、国安、工商等部门的沟通,建立安全监管联合工作机制,确保南疆地区寄递渠道安全畅通,维护邮政市场秩序和稳定,保障消费者合法权益。 

  “十二五”期间,南疆地区邮政业虽然发展成效显著,但仍存在诸多影响和制约南疆地区邮政业发展的问题。 

  一是行业发展总体规模仍旧偏小。2015年,南疆地区邮政业特别是快递行业发展主要处于粗放式发展的初级阶段,还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力,行业发展方式有待转变,转型升级任务艰巨,需不断提高行业发展的质量和效益,行业安全形势和监管工作仍面临着严峻考验。 

  二是邮政基础设施薄弱。近年来,随着网络信息化的快速发展,邮政普遍服务业务在邮政企业经营业务中逐年萎缩,邮政企业积极性降低,偏远乡镇投递服务质量得不到保证。整个南疆城镇住宅楼房信报箱设置率极低,村邮站建设率偏低,致使普遍服务质量大打折扣,直接制约了邮政公共服务均等化目标的实现。 

  三是快递服务品质有待提高。南疆地区的特点是服务线路长,交通状况差,快递经营成本高,快递企业在县乡大多采用加盟制增设网点,管理不到位,生产场地简陋,运输工具简单,分拣处理主要还是依靠手工操作,技术含量低,效率低下,没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力,总体规模偏小、实力偏弱,造成服务水平和质量不高,制约了南疆快递行业整体服务水平的提升;另外从业人员素质普遍偏低,多数企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度,专业人才匮乏的问题日益突出,而员工流动性大又加剧了这一现象。 

  四是监管力量和监管手段不足。南疆地区幅员辽阔,各地州距离遥远,居民居住分散,邮政普遍服务点多、线长、面广,快递企业网点分散,再加上快递企业尚处于初步发展阶段,经营管理不规范等行为仍然存在且较为突出,而监督管理人员和市场执法力量薄弱,又缺乏有效监管手段,及时发现企业违法违规行为的难度较大,致使某些违法行为得不到及时纠正和处理,直接影响到南疆地区邮政业的服务水平和市场规范。 

  (二)“十三五”形势 

  “十三五”时期是南疆实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会奋斗目标的关键时期,是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期,是邮政业实现转型升级、科学发展的战略机遇期。中央召开第二次新疆工作座谈会,将新疆工作提升到前所未有的战略高度;国家实施“一带一路”战略,将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区;对南疆发展要从国家层面进行顶层设计,特事特办。伴随着政策环境的不断优化和邮政体制改革的全面深化,邮政业必将进入一个新的发展阶段。 

  1.南疆邮政行业发展政策环境更加优化 

  全面贯彻落实修订后的《邮政法》,以及《快递市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》等配套法规和行业服务标准,《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》《国务院关于关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》《国务院关于简化进出境快件公关手续、完善农村、西部地区快递服务网的意见》《交通运输部农业部 供销合作总社 国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展 加快服务农业现代化的若干意见》《国家邮政局 商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》《国家邮政局办公室关于促进2017年民族地区邮政业健康发展的实施意见》等政策文件的出台,为南疆邮政业创造了良好的政策环境。“十三五”期间,这些政策在南疆将会逐步落实和贯彻,效能逐渐释放,加上国家还将进一步制定有关保障邮政普遍服务、加强快递服务监管等方面的法律法规、政策措施,南疆邮政业将会迎来更加有利的发展环境。 

  2.南疆扶持力度加大为邮政业发展带来广阔空间 

  党中央对南疆工作高度重视,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从国家层面进行顶层设计,采取特殊措施支持南疆发展,第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件专门对支持南疆发展作出部署。南疆是新疆工作的重点和难点,新疆一盘棋,南疆是棋眼。自治区党委南疆工作会议提出,坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领,推动南疆经济又好又快发展。立足产业带动,大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业。加快构建南疆特色的产业体系。以大企业引领带动、创造良好的政策环境、抓好喀什经济开发区和各类园区、抓好产业集聚能力强的重点城镇为抓手和突破口,推动南疆产业发展。农业和农副产品加工是南疆的优势产业,相当一个时期内仍然是南疆的主导产业,要找准南疆农业真正的优势,打好绿色、生态、有机牌;走产业化、深加工的路子,促进一、二、三产业融合发展。纺织服装产业对南疆就业具有重大意义,要用好中央和自治区特殊支持政策,努力把纺织服装产业发展成南疆的重要支柱产业;大力发展面向中西南亚和欧洲的出口加工产业,加快发展商贸物流业、旅游业。 

  “十三五”时期,我国经济进入新常态,经济增长从高速转为中高速,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素投资驱动转向创新驱动。经济结构将不断优化升级,第三产业逐步成为产业主体,消费需求逐步成为需求主体,城乡区域差距将逐步缩小,居民收入占比上升,更多分享改革发展成果,将极大拓展邮政业的发展空间;中央全面深化改革开放的红利持续释放,国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大,丝绸之路经济带建设中南疆独特的区位优势日益凸显。南疆地区加快产业结构调整和优化,打造绿色有机农牧产品品牌效果明显,南疆特色干果等农产品对南疆快递业的发展起到了支撑作用。特色旅游带来了诸多人员流动同时,也带动了快递物流的发展。内地沿海城市劳动密集型产业逐渐向南疆转移,第三方物流和多式联运成为服务业转型升级的新的增长点。国家宽带战略行动持续推进,南疆信息消费试点加快建设,城乡电子商务的普及和发展,喀什等一些智慧城市建设启动,为邮政业加快发展提供了良好的基础条件和重要保证。 

  3.交通体系不断完善为健全邮政服务网络奠定基础 

  “十三五”期间,新疆综合交通运输体系将形成由“五大通道”、“三大枢纽”、“三个网络”、“三个系统”的架构。“五大通道”中的丝绸之路南通道、中巴经济走廊通道和沿边开发开放战略通道中包含了南疆喀什、和田等重要节点城市,未来这些城市与全疆乃至全国通过公路、铁路、航空之间的连接将更加通畅;作为“三大枢纽”之一的“喀什枢纽”,将是我国面向中南亚的重要交通门户、丝绸之路经济带南通道的交通枢纽中心、南疆地区重要交通枢纽,是国家能源运输战略性节点,是喀什经济特区建设的重要依托,主要承担我国与中南亚国家间的客货运输组织、我国至印度洋出海通道的陆海联运组织,以及南疆西部地区与疆内其它地州市、国内主要经济区和大中城市间的快速运输组织功能;“三个网络”则是全疆交通形成了“区域干线交通网络、综合交通衔接网络和城乡基础交通网络”使得各种交通运输工具之间的衔接更加紧密,点、线、面之间的连通更加顺畅;“三个系统”包含的口岸运输便利化系统、客运与物流服务系统、安全与应急保障系统将通过信息化手段,着力提高口岸通关能力和效率,提升客货运输服务水平和安全应急保障能力。 

   “十三五”时期,自治区将在南疆出疆通道建设和通达通畅上实现新的突破。加快库尔勒格尔木铁路、和田若羌罗布泊铁路建设,形成环塔里木铁路,建成向东出疆通道;加快推进中巴、中吉铁路前期工作,打通南疆向西通道。加快墨玉和田等高速公路以及国边防和口岸公路建设;加快农村公路建设,在所有建制村实现村村通路。架起南疆空中通道,新建和改扩建位于南疆地区的莎车机场、塔什库尔干机场、喀什机场、阿克苏机场以及巴州的且末、楼兰、巴音布鲁克机场。新疆生产建设兵团将在2020年建设完成库车—阿拉尔—图木舒克—巴楚—麦盖提公路、阿拉尔—乔喀塔格岔口—皮山公路、昭苏—阿克苏—阿拉尔—和田公路等18个重点公路建设项目。综合交通运输体系是邮政业的重要依托,新疆全区和南疆综合交通运输体系的极大改善,公路、铁路、民航等各种运输方式的高效连通对接,为形成通畅、便捷、高效的邮政、快递网络体系奠定了坚实基础。 

  4.“一带一路”战略为南疆邮政业发展增添新动力 

  “一带一路”战略的实施将加深中国与"一带一路"沿线国家的经贸合作,从初期大规模基础设施建设,到资源能源开发利用、全方位贸易服务往来,将带来多产业链、多行业的投资机会。邮政业将在“一带一路”战略实施中起到链接、推动、融合、促进的关键作用。南疆地处“一带一路”中“一带”重要末端和始端环节,是重要的出入境通道,将成为重要的商贸物流中心,“一带一路”战略实施为南疆在新的历史条件下全方位、宽领域、深层次推进“向西开放”提供了广阔的空间。抓住建设丝绸之路经济带这一重大历史机遇,在不断深化“向东开放”的基础上,大力推进“向西开放”,全面提升南疆开放型经济发展水平,将为南疆地区邮政业辐射周边、联通全国创造了有利条件。 

  “十三五”时期南疆邮政业面临良好的发展机遇,但也面临着一些新的挑战。一是宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大,对与国民经济联系愈加密切的邮政业带来一定影响。二是随着电子信息化水平提高,邮政业业务结构发生深刻变化,传统的私人信函需求将持续下降,以传统邮政业务为主的增长模式面临严峻挑战。三是南疆地广人稀,少数民族比例高,自然环境恶劣,经济发展水平相对滞后,少数民族聚居多,贫困人口多,为邮政快递服务水平提升,特别是农村邮政普遍服务均等化和快递下乡带来了很多困难,邮政行业可持续发展能力面临新挑战。四是民生和社会事业发展仍然滞后,基本公共服务保障能力与人民需求还有较大差距。五是南疆社会稳定和长治久安的基础还不牢固,反恐维稳形势依然严峻复杂,企业规模普遍较小,安全投入不足,安全设施设备配置不到位,安全防范能力较为薄弱,使寄递渠道安全问题触点多、危害大、防范难,境内外敌对势力利用寄递渠道进行反宣渗透、恐怖袭击等破坏活动。 

  二、指导思想、基本原则和发展目标 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央第二次新疆工作座谈会精神,坚持“四个全面”战略布局,围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,以建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标,以加快转变发展方式为主线,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,突出安全发展、跨越发展、强邮富民兴南疆主题,着力保障寄递渠道安全,着力加强邮政快递基础设施建设,着力推动行业创新发展,着力提升行业监管效能,在促进南疆经济社会发展、民生改善和社会稳定中有更大作为。 

  (二)基本原则 

  ——坚持安全发展。寄递渠道安全与新疆安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着居民对寄递服务内容、服务水平和服务质量要求的增加,寄递渠道的安全风险不断提升。要牢牢把握安全为基的发展原则,创新安全监管模式和风险防控手段,明确安全监管责任,确保将寄递渠道的安全风险降到最低,促进南疆地区社会稳定和长治久安。 

  ——坚持服务为本。要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化便捷化现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一

  ——坚持创新发展。以满足南疆地区经济社会发展为导向,鼓励、引导各类企业拓展服务领域,创新产品体系,完善服务功能,加快市场创新、服务创新,不断增强企业竞争力,增强邮政业的内生增长动力。

  ——坚持资源共享。以加快邮政和快递网络建设为依托,促进邮政、快递与交通网络间的资源共享,建立布局合理、功能齐全的服务体系平台,提升综合服务功能。

  (三)发展目标 

  1.行业规模 

  到2020年,实现南疆邮政业业务总量突破8亿元,年均增长速度为10%左右;邮政业业务收入突破11亿元,年均增长达到10%。其中,快递业务收入突破64000万元,年均增长21%左右,快递业务量突破1900万件,年均增长21%左右。邮政业支撑网络零售交易规模27亿元左右。

  2.服务能力和水平 

  2020年,南疆地区邮政普遍服务水平明显改善,在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度、跟踪查询等方面达到国家标准规定要求。邮政普遍服务网点数量保持稳定,农村快递网络逐步健全,除交通不便的边远地区外,基本实现“乡乡设网点,村村通快递”的目标。快件延误率、损毁率、丢失率控制在目标值以内。 

  3.创新发展 

  坚持需求导向和产业化方向,不断扩展服务领域,优化服务方式。行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展,商业运营模式等方面的创新水平不断提升。 

  4.企业培育 

  培育10家年均业务收入过千万元的快递企业。企业国际运营能力显著提升,国际业务大幅拓展。 

  三、主要任务 

  (一)确保寄递渠道安全,服务南疆社会稳定 

  推进寄递企业安全生产标准化建设,落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检 “三项制度”。督促邮政、快递企业对收寄的邮件、快件全部实行先“验视”,后“封箱”;要求寄件人出具有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄;加强邮件快件安全检查,邮件、快件寄递行业经营者必须配备专人通过X光机对邮件、快件全部进行安全检查。加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度。建立健全覆盖南疆地区的海关、公安、安全、交通、邮政管理等政府部门、企业和相关环节的安全防控体系,全力维护南疆地区社会稳定,坚决把“三非”物品杜绝在寄递渠道之外。 

  (二)加强基础设施建设,提升行业服务能力 

  完善邮政基础设施建设。统筹优化网点布局,积极推进农村邮政基础设施建设,努力缩小城乡和区域间邮政普遍服务水平差距,提升广大农村邮政普遍服务保障能力和水平。推动空白乡镇补建邮政网点的全部开办和持续运营,将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的重要节点。鼓励企业加大邮件处理中心更新改造力度提升邮件处理自动化、标准化水平和邮件处理能力。支持邮政企业建设国际邮件互换局和交换站,提升跨境邮件处理能力。 

  加快快递服务网络建设。积极落实“快递下乡、进团场”工程,鼓励快递企业加快网络布局及基础设施建设。加强对交通枢纽、物资集散地等大型快递基础设施的统筹规划和建设,充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套,尽快形成布局合理、设施完善、线点结合的综合运输网络、完善的仓储配送设施,先进的信息网络平台等,为快递业发展提供重要的基础设施。引导企业在巴州、阿克苏、喀什等重要物流节点城市加快建设快件分拨中心。鼓励巴州、喀什、阿克苏等地州加快建设快递物流园区,促进快递业规模化、集约化、专业化发展。引导企业入驻现有各类园区,提升行业集聚发展效能。充分利用巴州已建成的南疆快递产业园的硬件条件,引导南疆五地州进出口的快件不再经转乌鲁木齐,直接在巴州分拨,提高快件流转效率,加快快件进出口时效。鼓励南疆快递产业园申报全国示范快递园区,为打造南疆快递分拨中心奠定基础。 

  加强末端能力建设。鼓励邮政企业设置便民服务站,提高邮政网点覆盖深度和广度。推动公共投递服务站建设。鼓励企业通过布设智能包裹箱、快件箱等自助服务设施,以及与连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织、学校以及专业第三方企业开展合作等多种方式提升末端网络密度。 

  (三)推动行业创新发展,实现基础资源共享 

  支持邮政企业建设农村电商邮政寄递网,解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题,促进农产品进城和工业品下乡的双向流通。加强与当地农村电商站点的合作,将挂箱村邮站和行政村农村商务站点进行整合。引导邮政企业建立一站式综合服务平台,搭载多样化服务,推动邮政公共服务普惠化和均等化。鼓励支持快递企业丰富产品体系、创新服务模式,积极发展代收货款、合同物流、冷链快递等增值服务。引导快递企业创新网络延伸模式,推进线上线下联动,打造便民利商的综合服务平台。 

  整合邮政、快递企业资源,引入第三方社会资本,推动邮政企业与快递企业建立合作机制,开展设施共享、业务代理等合作,借助邮政遍布城乡的服务网络延伸快递服务。鼓励快递企业间加强合作,实现企业间资源共享和优势互补。鼓励快递企业与农家店、农村综合服务社等建立合作网点。鼓励快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作,通过农村客运班车搭载快件,降低运输成本。鼓励快递企业在农村与农村商贸流通企业、供销合作社等共同制定运输、配送计划,发展农村共同配送。 

  (四)促进关联产业协同,助力南疆经济发展 

  推进南疆地区与电子商务、农业、旅游业、物流业等关联产业协同发展,促进邮政业向上下游延伸,形成复合服务能力,向综合运营商转型。加快发展仓配一体化,鼓励服务创新和产品创新,拓展代收货款、保价等增值业务,加强对农村电子商务的支撑,使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。鼓励和支持旅游景点依托本地邮政资源,开展土特产品、名优产品的展销寄递。引导邮政企业、快递企业与连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、专业大户、家庭农场、农民合作社等建立稳定的业务合作关系,逐步发展生产、加工、运输、销售一体化的供应链服务。鼓励快递企业进入物流领域,做大做强做优企业主体。推动邮政业与交通运输业深度融合。积极推动南疆邮政业与综合交通运输业的有机衔接和深度融合,整合邮政业和交通运输业资源,实现优势互补,资源共享,依托大交通平台,推动南疆快递物流发展。

  (五)借力一带一路战略,推动跨境寄递发展 

  鼓励企业发展跨境业务,促进南疆地区寄递服务与跨境电子商务联动发展。支持建立跨境电商边境仓和海外仓。鼓励企业充分利用喀什综合保税区、吐尔尕特口岸、伊尔克什坦口岸等基础设施功能和政策优势,增强服务跨境电商能力。加强与海关合作,推动完善通关机制,共同推动电子数据交换、关税电子支付、7*24小时通关、移动清关、预清关等服务,推动建立邮件、快件电子通关系统,提高通关的便利性和时效。配合相关部门实施自治区推进丝绸之路经济带核心区建设实施方案,深化与周边国家的邮政快递合作,积极推进邮政、快递基础网络的互联互通。支持有条件的企业开辟中国与中亚、欧洲等国邮件、快件运输通道,开展国际业务。鼓励快递企业通过设立分支机构、合资合作、委托代理等方式,拓展并夯实国际服务网络。鼓励快递企业与境外企业建立战略联盟、加盟协作关系,搭建国际服务网络和体系。

  (六)加强行业监督管理,提升行业监管效能 

  加快转变政府职能,简化审批程序和环节,提高审批效率。探索实施“负面清单”管理模式,加快向强化事中事后监管转变。建立健全覆盖综治、公安、安全、工商等部门联合监管机制,落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全寄递责任,建立企业负责、员工参与、政府监管、用户自律的安全责任体系。加强行业监管信息化建设,逐步建立起覆盖各地州的远程监控系统,提升行业监管效能。加强构建地州内互联互通、高效整合的邮政业信息化监管系统,推动各地州跨部门、跨层级监管信息的应用与共享。积极探索南疆广大区域县级以下邮政监管模式。建立应急处理机制,完善应急保障。督促寄递企业落实重大事项报告制度,制定邮政业突发事件应急预案,积极推动将行业应急管理纳入政府应急体系。 

  四、重大工程 

  (一)安全监管绿盾工程 

  加强企业安检能力建设,引导企业按照标准配备安检设备,实现邮件、快件100%过机安检。按照实名制寄递要求,推动企业更新终端设备、改造信息系统。建立健全本地区行业运行情况的监测,建立覆盖各地州主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。 

  (二)普遍服务水平提升工程 

  加强邮政服务网点建设。在巴州、喀什、阿克苏、和田、克州等地新建或者改建邮政普遍服务网点42处。 

  完善邮件处理中心建设。在阿克苏新建1个邮件处理中心。对喀什邮区中心局等进行建设和工艺改造。 

  加快邮政投递网建设。在喀什、阿克苏、和田等部分区域经济圈组建“大同城”投递网络。在住宅小区、大学校园、商务区、写字楼、政府机关、企事业单位等邮件、快件投递量集中的区域布放智能包裹箱。 

  (三)快递物流园区和基础设施建设工程 

  协调南疆各地州人民政府将快递产业园区建设纳入巴州、喀什、阿克苏等物流服务园区整体规划,重点建设库尔勒国家级经济技术开发区南疆快递产业园、喀什快递产业园区和阿克苏快递物流园区,出台土地、税收等相关扶持政策,搭建银企对接平台,解决企业融资难等问题,将具有一定规模的快递企业聚集到园区,统一管理,形成新兴服务业产业链聚集区。

  利用国家完善农村、西部地区快递服务网络政策和中央预算内投资重点加强南疆乡镇和农村地区快递基础设施建设,加快推广智能包裹和快件箱的应用,尝试与超市、物业、便利店等第三方合作探索终端服务模式,解决最后一公里难题。 

  (四)快递公共投递服务站建设 

  积极贯彻落实国务院和国家邮政局推进“快递向西向下”战略,完善市、县、乡快递基础设施,引导快递企业向企业总部争取资金,合理规划南疆地区快递节点布局。十三五时期,南疆地区采取企业主导或第三方投资建设等方式,以多种方式提供公共投递服务。

  (五)产业协同发展工程 

  创造南疆邮政业服务当地社会经济的契合点,拓展行业发展空间。鼓励邮政企业、快递企业创新产品类型,拓展电子商务、农业、旅游、物流等市场。引导邮政企业、快递企业开展与电商、制造业等当地关联产业协同发展示范工程,总结推广协同发展经验,积极融入产业链、供应链和服务链,为其他产业提供定制化、综合性服务。鼓励企业发展农产品冷链运输,提供适应农业生产季节性特点的寄递服务。推进邮政业与交通运输体系的顺畅衔接,利用国家建立丝绸之路经济带、新疆打造 “五大通道”、“三大枢纽”、“三个网络”、“三个系统”大综合交通运输体系契机,加强喀什、和田、阿克苏、巴州机场和南疆各地州火车站、公路运输枢纽站邮政业配套基础设施建设,打造公路、火车、航空邮政业便捷、高效综合运输体系。开辟邮件、快件绿色通道,加快邮件、快件传递速度。 

  (六)跨境寄递通道建设工程 

  依托机场、铁路、口岸等交通基础设施,布局建设国际邮件快件交换站。鼓励邮政、快递企业走出国门,推动快递业务向国外延伸。推动与一带一路沿线国家邮、快递企业的直接合作,建设跨境邮件快件直达专线。新建喀什国际邮件处理中心,承担中国西部对中亚、南亚等地区国际航空、陆路邮件的进口、出口和转口工作,把喀什打造成具备强大集散功能的中国西部地区国际邮件、快件重要出口通道。 

  五、保障措施 

  (一)加强规划统筹协调 

  做好规划编制的协调衔接工作,推动将南疆邮政业发展规划的重点内容纳入各地州政府规划,与地方国民经济发展总体规划和相关专项规划对接。与综合交通体系发展规划的衔接,依托大交通平台,促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合,加强基础网络建设提升运递效率,提高邮政业服务水平。加强规划实施监督,充分发挥规划的导向、约束作用,跟踪评估规划落实情况,根据出现的问题,采取相应措施,保证规划落实。 

  (二)优化行业发展环境 

  加强与发改、交通、商务、农业、旅游等相关部门的协调沟通,对邮政业在产业协同、邮政普惠等遇到的困难提供政策支持和其他便利条件。按照推进基本公共服务均等化的要求,进一步提升南疆邮政普遍服务网络作为国家重要的通信基础设施的地位,争取各地州人民政府对邮政普遍服务的基础设施建设的支持。落实《新疆邮政条例》中对邮政企业的财政、税费和土地等各项优惠政策,完善普遍服务监督管理制度。推动地方邮政基本公共服务均等化的基础设施建设保障机制建设,建立村邮站运行的长效机制,将信报箱建设纳入地方政府的民生工程。协调城市交通管理部门出台快递投递车辆管理制度或措施,促进城市配送健康有序发展。 

  (三)加强行业人才培养 

  积极构建政府为主导、院校为支撑、企业为主体的邮政业人才教育培养体系,为快递业的加速发展提供人才保证。加强与教育、人力资源和社会保障部门的横向联系与协作,促进快递人才培养模式创新;探索将快递从业人员培训纳入政府职业技能培训体系和配套专项补贴资金政策中,逐步提升南疆各州、地区快递企业从业人员文化水平和职业技能。依托职业技术院校,建设专业化技能型人才培训基地,加大快递从业人员培训力度,有序推进职业技能培训鉴定工作。 

  (四)强化行业科技应用 

  推动现代信息技术与行业服务和管理全面融合,逐步实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、装备高效化。加强物联网、移动互联技术研发和应用,增强对邮件快件、服务终端、运输车辆的可视可控能力,进一步提升服务质量,拓宽服务渠道,改善用户体验。鼓励企业加大科技创新投入,加强装备研发和应用,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。 

  (五)加强行业宣传力度 

  进一步发挥社会监督、舆论监督作用。大力培育和弘扬邮政业正能量,牢牢把握舆论导向,营造积极的舆论氛围,全方位调动相关政府部门、各种媒体、企业、中介机构的作用,坚持正面宣传为主,应用新闻宣传力量促进快递业重点难点问题解决。加强行业新闻宣传人才培养,提升宣传人员的业务水平和职业素养,完善、改进和强化信息发布和政策解读工作。积极开展多种形式宣传活动,加强行业传统媒体与新兴媒体融合发展,提升公共关系处理水平,为快递业发展营造良好的舆论环境。 

 

  编制说明: 

  [1]南疆地区包括阿克苏地区邮政管理局、巴音郭楞蒙古自治州(简称巴州)邮政管理局、和田地区邮政管理局、克孜勒苏柯尔克孜自治州(简称克州)邮政管理局和喀什地区邮政管理局,以上数据由5个地州局分别算出后进行加总。

  [2]2015年,阿克苏、巴州、和田、克州、喀什的邮政行业业务总量分别是12104.56万元、17039.81万元、6418.77万元、2997.84万元、10909.72万元,南疆地区总计49470.71万元,年均增长14.7%;邮政行业业务收入分别是15706.46万元、24146.49万元、9018.37万元、3489.89万元、16470.52万元,南疆地区总计68831.73万元,年均增长16.7%

  [3] 2015年,阿克苏、巴州、和田、克州、喀什的快递行业业务总量分别是158.94万件、321.96万件、66.4万件、20.58万件、180.42万件,南疆地区总计748.3万件,年均增长31.7%;快递行业业务收入分别是4819.37万元、9645.92万元、3054.93万元、674.72万元、6566.93万元,南疆地区总计24761.89万元,年均增长35%

  [4]2015年南疆地区快递量748.3万件,按照70%为电商件计算,为523.81万件,每件价值合200元人民币,约10.5亿元。

  [5]2015年,南疆地区邮政行业业务总量为49470.71万元,增长14.7%。假定2016-2020年,邮政行业业务总量按照分别增长12%11%10%9%8%,则到2020年邮政行业业务总量为8亿元,年均增长10%;邮政行业业务收入按照分别增长12%11%10%9%8%,则到2020年邮政行业业务收入为11亿元,年均增长10%

  [6]2015年,南疆地区快递业务收入为24761.9万元,年均增长35%。假定2016-2020年,快递业务收入按照分别增长25%25%20%20%15%,则到2020年快递企业业务收入约为64000万元,年均增长21%左右。

  [7]2015年快件量为748.3多万件,年均增长31.7%,增长假定2016-2020年,快递企业收入按照分别增长25%25%20%20%15%,到2020年快件量约为1900万件,年均增长21%

  [8]2020年快递量1900万件,按照70%为电商件计算,约为1330万件,每件价值合200元人民币,约27亿元。

  [9]“五大通道”,是指在新疆对内对外开放和经济社会发展全局中具有重大战略意义的五条综合运输大通道;

  “三大枢纽”,是指新疆境内干线通道交汇、客货流集聚,对于承载“丝绸之路经济带交通枢纽中心”定位具有突出重要作用的三大综合运输枢纽节点城市;

  “三个网络”,是指在综合运输大通道基础上,补充连接新疆境内重要节点的区域干线交通网络;沟通各种运输方式及不同层次线网的综合交通衔接网络;服务城乡统筹发展、提供交通运输基本公共服务的城乡基础交通网络;

  “三个系统”,是指依托综合交通基础设施网络、适应全疆客货运输需求的客运与物流服务系统;依托既有口岸基础设施,支撑全方位对外向西开放的口岸运输便利化系统;和支撑社会稳定安全、应对灾害和突发事件、保障交通运输安全发展的交通安全与应急保障系统。

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China